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十一选五任一中奖规则:www082ecom:关于《楚雄彝族自治州城乡规划建设管理条例(征求意见稿)》公开征求意见的通知

征集部门:楚雄州教育局  征集时间:-  留言数:0  点击数:

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为加强城乡规划、建设和管理,推进文明城乡建设,建立城乡宜居环境,州人大常委会和州人民政府相关部门起草了《楚雄彝族自治州城乡规划建设管理条例(征求意见稿)》。现将《楚雄彝族自治州城乡规划建设管理条例(征求意见稿)》向社会公开征求意见。有关单位和各界人士可以在2016年9月14日前提出修改意见:

一、登录楚雄彝族自治州人大网站或州人民政府网站,下载《条例(征求意见稿)》文本;

二、通过电子邮件方式将修改意见发送至邮箱:[email protected];

三、通过信函方式将修改意见寄至:云南省楚雄市丰胜路楚雄州人大民族委员会(邮政编码:675000)。

楚雄州人大常委会办公室

2016年9月7日

楚雄彝族自治州城乡规划建设管理条例

(征求意见稿)


第一章 总则

第一条为了加强城乡规划、建设和管理,根据《中华人民共和国城乡规划法》等法律、法规,结合楚雄彝族自治州(以下简称自治州)实际,制定本条例。

第二条自治州城乡规划区范围内的规划、建设、管理活动应当遵守本条例。

本条例所称城乡规划区,是指城市、乡(镇)和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要,必须实行规划控制的区域。

第三条城乡规划、建设、管理应当坚持以人为本、城乡统筹、规划引领、建管并重、公众参与、社会监督的原则。

第四条州、县(市)、乡(镇)人民政府应当加强城乡规划、建设、管理工作的组织和领导,统筹本行政区域内的城乡规划、建设、管理工作,推进多规合一,建立健全综合协调和监督考核机制。

州、县(市)城乡规划建设行政主管部门负责本行政区域内的城乡规划、建设、管理工作。

州、县(市)人民政府城市管理综合执法机构按照规定开展综合行政执法工作。

国土、环境?;?、交通运输、水务、市场监管、公安等部门按照各自职责做好城乡规划、建设、管理相关工作。

第五条州、县(市)、乡(镇)人民政府应当将城乡规划、建设和管理经费纳入本级财政预算,多渠道、多形式筹集资金,加大对城乡规划、建设和管理的投入。

鼓励社会资本参与市政基础设施、市政公用事业、环境卫生、公共交通、便民服务设施等投入,依法?;ね蹲收叩暮戏ㄈㄒ?。

第六条州、县(市)人民政府应当结合本地区实际,建立城乡人居环境提升长效机制,制定具体措施,统筹推进文明城乡创建,打造舒适、宜居、宜业的环境。

鼓励和支持县(市)乡(镇)人民政府争创文明城市、园林城市、卫生城市、森林城市、节水城市和人居环境奖。


第二章规划建设


第七条城乡规划应当坚持以人为本、尊重自然、精明增长、山坝统筹、规划留白、有机更新、职住平衡、分级配套、地下先行的理念,突出绿色低碳、融合发展、全域旅游。

第八条州、县(市)人民政府应当依法加强城乡规划和审批管理。统筹城乡空间、规模、产业结构和生产、生活、生态布局,划定禁建区、限建区、适建区和建设用地红线、水体蓝线、绿地绿线、市政公用设施黄线、历史文化?;ぷ舷?。强化地上、地下空间开发管制。

第九条自治州各级人民政府应当完善规划编制体系,依法编制州域城镇体系规划、县(市)域村镇体系规划、楚雄中心城市群规划、城镇总体规划、城乡特色规划、控制性详细规划、专项规划、乡村规划和历史文化名镇、特色小镇、风景名胜区等规划。

第十条州域城镇体系规划、县(市)域总体规划、乡(镇)总体规划和村规划的编制应当依据国民经济和社会发展规划,并与土地利用、生态环境?;?、林业发展等规划相衔接。

第十一条城乡总体规划应当体现以彝族文化为主的民族特色、地域特征、历史文化,并与自然环境资源相融合。

县(市)、乡(镇)人民政府在编制或者修改城乡总体规划时,应当同步编制或者修改城乡特色规划,并将其纳入城乡总体规划的强制性内容。

城乡特色规划编制应当坚持下列原则:

(一)科学、文明、协调和可持续发展;

(二)彝族文化为主体,多民族文化并存;

(三)传承历史文脉,?;の?、适度开发;

(四)彝族建筑元素和现代建筑技术、生活方式相结合。

第十二条州辖市的城市总体规划应当经自治州人民政府审查,并提请自治州人民代表大会常务委员会审议后,报省人民政府审批。

州辖市的城市控制性详细规划、城市设计、重大项目修建性详细规划应当报自治州人民政府审批。

州辖市城市规划建成区内的镇、乡、村规划应当纳入城市总体规划一并编制、统一管理。

第十三条县人民政府所在地镇的总体规划经县人民代表大会常务委员会审议,报自治州人民政府审批。

第十四条 村庄规划应当合理布局、集约用地,突出新村寨、美丽宜居、产村融合、彝族文化和民族特色。乡村风貌规划应当分区制定田园风光、自然景观、建筑风格和文化?;さ确缑部刂埔?。

乡村重要基础设施和公共服务设施建设规划,应当确定乡村给排水和垃圾治理、道路、电力、通讯、防灾等设施的用地位置、规模和建设标准,合理配置教育、医疗、商业等公共服务设施。

第十五条经批准的城乡规划应当依法向社会公布。

第十六条县(市)人民政府应当加强城市(镇)设计和乡村风貌设计。城市应当确定城市(镇)中轴线、天际线和滨水景观线,从整体平面和立体空间上统筹城乡建筑布局,协调城乡景观,体现城乡地域特征、民族特色和时代风貌。

单体建筑设计方案应当在形体、体量、高度、色彩等方面符合城市(镇)设计和特色风貌设计要求。

第十七条编制城镇总体规划、控制性详细规划以及道路交通、园林绿化、给排水等专项规划时,应当按照海绵城市建设技术规范,削减雨水径流,提高城镇内涝防治能力。

新建、改建、扩建市政基础设施工程应当配套建设雨水收集利用设施,增加绿地、砂石地面、可渗透路面和自然地面对雨水的滞渗能力。

新建广场、公园、住宅小区等应当建设生态景观池塘、循环水池等雨水调蓄设施。

第十八条城市规划区内新建道路应当同步建设地下综合管廊,建成区应当结合道路整治、河道治理、旧城区和棚户区改造等,逐步推进地下综合管廊建设。

凡建有地下综合管廊的区域,给排水、电力、通信、燃气、有线电视、治安监控、交通信号等管线及配套设施应当进入管廊;未建有地下综合管廊的区域,各类管线及配套设施应当按规定入地。

地下综合管廊有偿使用,具体收费标准由价格主管部门核定。

第十九条城乡规划区内新建、改建、扩建的建设工程项目应当同步规划建设道路、管线、停车?。猓?、消防、绿化、给排水、公厕、环卫、公交车(出租车)站点、无障碍、道路交通等设施和标志、标线。

第二十条城乡规划区原则上不再建设封闭住宅小区,已建成的住宅小区根据需要逐步打开。

黑井、石羊、光禄等历史文化名镇、名村、街区新建、改建建(构)筑物,不得破坏传统风貌。

第二十一条城乡公共服务设施规划建设应当逐步推进水、电、路、通信等基础设施城乡联网,统筹规划建设农村垃圾、污水收集处理设施以及防洪排涝、教育、医疗卫生、养老、文化等设施。

第二十二条州、县(市)、乡(镇)人民政府应当结合扶贫、土地整理、农村危房改造、美丽乡村建设、农村环境整治等工作,统筹推进农村旧村庄改造和建设。

农村村庄改造和建设应当统一规划、适度集中,并与旧城镇、旧厂房、旧村庄改造相结合。

第二十三条单位和个人在乡村规划区内进行建设应当符合县(市)域乡村建设风貌管控要求,并依法取得乡村建设规划许可证。

申请乡村建设规划许可应当提供建筑设计方案、图纸。

第二十四条州、县(市)城乡规划建设行政主管部门应当根据不同地域民居特点,向村(居)民提供设施完善、功能齐全、布局合理、造型多样、具有民族特色的通用标准住宅设计图。

第三章市政设施


第二十五条县(市)城市管理综合执法机构负责管理本行政区域内市政公用设施。其他行政主管部门和产权单位按照各自职责负责相关公用设施的管理和维护。

第二十六条新建、扩建、改建的城镇道路交付使用后5年内、大修的城市道路竣工后3年内不得挖掘。因地下综合管廊建设或者其他重大基础设施建设等特殊情况需要挖掘的,应当经上一级建设行政主管部门和公安机关批准,限期完工,恢复原状。

第二十七条市政公用设施应当符合市政公用设施养护规范,产权单位应当加强巡查管护,出现缺损时,应当及时补缺或修复。

给排水、电力、通信、燃气、有线电视、治安监控、交通信号等设施发生故障需要抢修时,设施维修单位应当按规定在施工现场设置明显标志和安全防护设施。

施工需要封闭道路的,应当发布通告。

第二十八条县(市)、乡(镇)人民政府应当利用有条件的城镇道路、公共场地增加公共停车泊位、停车场。

经批准建设的公共停车?。猓┖凸卜癯∷涮捉ㄉ璧耐3党。猓┎坏蒙米酝S没蛘吒谋溆猛?。

鼓励有停车?。猓┑牡ノ欢酝饪磐3?,可以按规定收取停车费。

第二十九条公安机关在城镇规划区发现下列行为,应当制止,收集必要证据,及时将案件移交城市管理综合行政执法机构查处:

(一)履带车、齿轮车、铁轮车擅自在城镇道路行驶;

(二)运输车辆车轮带泥行驶、沿途遗撒、泄漏污染路面;

(三)车辆毁损树木、绿化及其他市政公用设施。

第三十条县(市)人民政府可以确定特定区域、时段,允许摆摊设点;临时占用城乡道路、公共场地举行活动或者在城乡道路上施工作业应当经城市管理综合执法机构或者乡(镇)人民政府批准。

临街商场、门店的经营者不得超出门窗外摆摊经营、作业、展示或者堆放物品。

禁止擅自占用城乡道路、桥梁、广场、地下通道及其他公共场所摆摊设点、销售或者加工制作物品。

第三十一条 禁止下列危害市政公用设施的行为:

(一)擅自挖掘、拆除、移动、损坏市政公用设施;

(二)擅自接用道路照明电源、给排水管、消防栓等设施;

(三)在地下管廊、管道上钻探、打桩、堆压物品;

(四)擅自设置道路出入口、路沿石边坡;

(五)占压、堵塞、损坏无障碍、给排水、防洪等设施、设备;

(六)移动、毁损窨井盖、路名牌、环境卫生等道路附属设施;

(七)擅自安装或者拉设外露、架空管线;

(八)危害市政公用设施的其他行为。


第四章园林绿化


第三十二条城乡规划区绿地系统坚持节约和集约用地的原则,实行绿线管理制度。

绿线不得任意调整,因城镇建设确需调整的,规划管理部门应当征求园林绿化管理部门的意见,并按照规划审批权限报原审批机关批准。

调整绿线不得减少规划绿地的总量,因调整减少的,应当落实新的绿地。

第三十三条城市、县城各类绿地面积占建设用地总面积比率应当符合国家城市绿化规划建设指标的规定,并在规划条件中予以明确。

园林绿化项目建设应当因地制宜,乔、灌、花、草相结合,采用地方特色树种的比例应当占70%以上。

第三十四条 城镇规划区新建项目工程应当符合下列规定:

(一)凡涉及绿地率指标要求的建设工程,下沉式绿地应当占建设工程绿地总面积的50%;

(二)下沉式绿地应当低于周围地面10-20厘米,并设置预留口,其顶部标高应高于绿地5-10厘米;

(三)建筑物室外可渗透地面不得低于项目硬化地面的40%;人行道、室外停车场、步行街和建设工程的外部庭院透水铺装率不得低于50%。

鼓励单位和个人安装雨水收集装置,进行垂直绿化、屋顶绿化。

第三十五条城镇规划区范围内新建、改建、扩建项目配套绿化用地指标和绿化工程设计方案,应当征求园林绿化行政管理部门意见。建设项目竣工后,应当经园林绿化行政管理部门验收。

第三十六条 城镇规划区禁止下列破坏园林绿化的行为:

(一)践踏草坪、攀折花木、采摘果实;

(二)在公共绿地内摆摊设点、堆放物料、停放车辆;

(三)向公共绿地、水体倾倒垃圾、废液;

(四)侵占、毁损公共绿地、树木、水体、绿化设施;

(五)在水体管理范围内从事餐饮、食品加工等污染水体的经营活动;

(六)其他损害园林绿化的行为。

第五章环境卫生


第三十七条城乡公共区域功能照明、夜景灯饰设置应当保证安全和正常使用,不得影响(村)居民正常生活和市容市貌。

功能照明、夜景灯饰设施由产权单位负责日常维护管理,并保持照明、灯饰设施的整洁完好和安全使用。鼓励使用环保、节能灯具。

城乡公共区域功能照明装灯率、亮灯率应当达到国家标准。

第三十八条 城乡规划区内户外广告的设置,应当经城市管理综合执法机构或者乡(镇)人民政府批准,按批准的地点、形式、高度、规格及期限设置。

户外广告、牌匾、灯箱、宣传栏等户外设施应当符合城市容貌标准和技术规范,并保持整洁美观、安全牢固、功能完好。陈旧、破损、显示不完整的,应当及时维修、更换或者拆除。

第三十九条县(市)城乡规划建设行政主管部门、乡(镇)人民政府应当合理设置城乡垃圾收集站(点)、垃圾回收装置等环境卫生设施。

村(居)民委员会应当配置环境卫生保洁员。

第四十条 城镇建筑垃圾的处置和运输应当向县(市)城市管理综合执法机构办理核准手续,并按指定路线清运到指定地点。

第四十一条饲养犬只或者其他动物应当遵守动物防疫、治安管理等相关法律、法规,定期进行免疫,不得危及他人安全、影响他人生活。大型犬、烈性犬应当圈(拴)养。

携带大型犬、烈性犬以外的犬只出户应当牵系,及时清除粪便。

禁止携带除导盲犬以外的犬只进入学校、商场、公园、公共交通工具等公共场所。

第四十二条高考、中考等国家考试和举办民族传统节日、重大活动期间,县(市)人民政府可以对特定区域内可能产生环境噪声污染的建筑施工、商业经营、交通运输等活动采取临时限制措施,并提前10日向社会公告。

第四十三条县(市)人民政府应当根据经济社会发展和民生需求,规划引导建材、车辆销售,农产品交易、社区商业服务、加工制造、废旧物品交易等专业市?。ǔ〉兀┙ㄉ?。

城镇建成区范围内从事下列可能侵占道路、影响交通安全、环境卫生的经营活动,市场监管部门在办理营业执照时应当征求城市管理综合执法机构意见:

(一)餐饮服务;

(二)建材销售、殡葬品销售、废旧物品交易;

(三)加工制造业(铁件加工、门窗制作、广告制造加工);

(四)车辆销售、租赁、修理、清洗、美容装饰,汽配销售。

第四十四条城镇建成区禁止下列活动:

(一)晚11点至次日晨7点之间进行建设施工、加工作业产生噪声扰民的;

(二)晚11点至次日晨7点之间在城镇街道、广场、公园等公共场所进行产生噪声扰民的娱乐活动;

(三)使用高音广播喇叭或者其他发出高噪声的方法和装置招揽顾客、宣传、促销商品的;

(四)文化娱乐场所产生超出规定标准的噪声。

第四十五条城乡规划区禁止下列行为:

(一)在公共场所随地吐痰、便溺,乱扔果皮、纸屑、烟头、杂物;

(二)随意倾倒垃圾、污水、粪便;

(三)将建筑(装修)垃圾或者未燃尽的煤渣、炭灰、废弃物倒入生活垃圾收集设施;

(四)在公共区域擅自张贴、喷涂广告、吊挂物品;

(五)在道路、公共场地随意停放机动车辆,清洗机动车辆,违反规定排放废水;

(六)在临街建筑物外侧安装外置式烟道、防护栏(网)等;

(七)其他影响城镇容貌和环境卫生的行为。

第六章监督管理

第四十六条实行分级督查、全域覆盖的城乡规划督察员制度。

第四十七条县(市)人民政府有关职能部门、乡(镇)人民政府应当建立对违反城乡规划、建设、管理法律、法规行为的日常巡查制度,及时发现和制止、依法处置违法行为。

村(居)民委员会依照有关法律规定,加强本区域内集体所有土地和规划建设的民主管理,发现违法建设,应当及时制止并向乡(镇)人民政府和有关部门报告,维护村民合法权益。

第四十八条 州、县(市)人民政府应当建立数字化城市管理平台,推进智慧城市建设。

城市管理综合执法部门应当与有关部门建立健全信息共享和执法联动机制。在实施重大专项行动或者行政强制、行政处罚时,有关部门应当予以配合。

第四十九条 州、县(市)人民政府应当根据城乡发展的需要合理配备城市管理综合执法人员和装备,保障必要的经费。

县(市)城市管理综合执法机构可以向乡镇派驻执法机构。

城市管理综合执法人员在履行职责时应当统一着装,佩戴标志标识。

第五十条符合下列情形之一的,城市管理综合执法部门可以对涉嫌违法的场所、设施、设备、工具或者财物采取查封、扣押等行政强制措施:

(一)现场难以确认违法行为人的;

(二)防止当事人销毁或者转移证据的;

(三)制止违法行为,防止危害扩大的;

(四)法律、法规规定的其他情形。

第五十一条城市管理综合执法部门查处下列违法行为时,可以采取以下措施:

(一)对违反城镇容貌和市容环境卫生管理有关规定通过悬挂、张贴、涂写、刻画发布经营信息、联系业务号码的,要求当事人在规定期限内接受处理;当事人逾期未按要求接受处理的,可以书面通知通讯企业配合处理;

(二)不按规定在城乡规划区道路上停放(含临时停放)的机动车,机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离的,可以将机动车拖离现场,并及时告知机动车驾驶人;对不妨碍交通的,可以锁定机动车车轮;

(三)对不按规定使用专用运输车辆运输散装流体物品,造成环境污染的,可以暂扣违法车辆至指定场所;暂扣车辆行为不得影响交通安全、畅通,违法行为处理结束后应当予以放行。

第五十二条任何单位和个人不得为违法建设提供施工用水、用电、商品混凝土、建设施工等服务。

供水、供电、燃气等公共服务单位提供服务前,应当查验当事人的规划、建设等批准手续。

有关部门和乡(镇)人民政府发现违法建设项目,应当书面通知相关单位和个人停止施工用水、用电、商品混凝土、建设施工作业等服务,相关单位和个人应当立即停止。

第五十三条规划建设、城市管理综合执法、国土、交通运输、水务等部门和乡(镇)人民政府发现违法建(构)筑物、设施,应当按照各自的职责责令当事人立即停止建设并自行拆除。拒不停止建设或者不自行拆除的,依法查封施工现场,扣押施工设备、工具,限期拆除。

存在安全隐患且危及公共安全的在建违法建(构)筑物、设施,应当立即组织拆除,消除安全隐患。

承揽违法建设施工的单位和个人应当立即停止施工,配合查处。

第五十四条违法建设查处机关作出限期拆除决定后,当事人逾期不拆除的,具有强制拆除权的机关应当在2个工作日内,同时在违法建设项目的显著位置和本级人民政府、本单位门户网站或者报刊上张贴、刊登催告书,催告限期拆除;催告期不少于3日,最长不超过7日。

经催告仍不自行拆除的,依法作出强制拆除决定,同时公告限定当事人在3日内自行拆除。当事人逾期不拆除的,具有强制拆除权的机关应当依法实施强制拆除。

第五十五条拆除无法确定所有人的违法建(构)筑物,实施拆除的机关应当在违法建(构)筑物上张贴公告,同时在政务信息公开网站或者电视、报刊等媒体发布拆除公告,公告期限不得少于30日。公告期满后,仍无法确定其所有人的,由城市管理综合执法部门报经县(市)人民政府批准后依法强制拆除。

第五十六条强制拆除违法建(构)筑物、设施前,实施强制拆除的机关应当责令当事人限期自行取出违法建(构)筑、设施内的财物,当事人逾期不取走的,邀请村(居)民委员会的代表或者公证机关到场见证,对相关财物登记造册后,通知当事人在10日内到指定地点领取。逾期不领取的,参照处理查封、扣押物品的相关规定进行处理。

第五十七条违法建(构)筑物不受法律?;?,在征地拆迁、房屋征收、征用时不予补偿。

房屋产权登记部门不得为违法建(构)筑物办理房屋产权登记,任何单位和个人不得利用违法建(构)筑物作为生产经营场所。

第五十八条城市管理综合执法部门可以对住宅小区内部的建设、公共设施、园林绿化、环境卫生等进行监督管理,并对违反有关法律、法规和本条例的行为进行查处。

住宅小区业主委员会、物业服务企业应当配合有关机关的监督管理,发现小区内的违法行为时应当及时制止并向有关部门报告。

第七章法律责任


第五十九条国家机关及其工作人员在城乡规划、建设、管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊情节较轻的,由所在单位、上级主管部门或者有关部门责令改正、通报批评;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第六十条 违反本条例下列规定的,由城市管理综合执法机构予以处罚:

(一)违反第二十六条规定的,责令限期改正,可以处200元以上2000元以下???;情节严重的,处5000元以上2万元以下???;造成损失的,依法承担赔偿责任;

(二)违反第二十八条第二款规定的,责令限期改正,没收违法所得,对个人处2000元以上1万元以下???,对单位处1万元以上5万元以下???;

(三)违反第四十条规定的,责令限期改正,可以处200元以上1000元以下???;情节严重的,处2000元以上1万元以下???;

(四)违反第四十一条第二款规定的,责令改正,拒不改正的,处50元以上200元以下???;

第六十一条违反本条例下列规定的,由城市管理综合执法机构、乡(镇)人民政府按照管辖区域予以处罚:

(一)违反第二十七条、第三十一条规定的,责令限期改正,对个人可以处200元以上1000元以下的???,对单位可以处2000元以上1万元以下的???;造成损失的,依法承担赔偿责任;

(二)违反第三十条规定的,责令改正,可以处50元以上200元以下???;拒不改正的,清除障碍物或者扣押相关物品、工具,处500元以上2000元以下???;

(三)违反第三十六条规定的,责令改正,可以处50元以上200元以下???;拒不改正情节轻微的,处200元以上1000元以下???;情节严重的,处5000元以上2万元以下???;造成损失的,依法承担赔偿责任;

(四)违反第三十八条规定的,责令限期改正或者拆除,拒不改正或者拆除的,强制拆除,对个人处200元以上1000元以下???,对单位处2000元以上1万元以下???,拆除费用由当事人承担;‘

(五)违反第四十五条规定的,责令改正,可以处20元以上100元以下???,情节严重的,处500元以上2000元以下???,造成损失的,依法承担赔偿责任。

第六十二条违反本条例第四十一条第一款、第三款,第四十四条第二项、第三项规定的,由动物卫生监督机构或者公安机关依法处罚。

第六十三条违反本条例第四十四条第一项、第四项规定的,由环境?;ば姓鞴懿棵旁鹆钕奁诟恼?,逾期不改的,处500元以上2000元以下???;情节严重的,处5000元以上2万元以下???。

第六十四条违反本条例第五十二条规定,向违法建设当事人提供水、电、商品混凝土等商品和建设施工服务的,由查处机关责令改正,没收违法所得,对单位处5000元以上2万元以下???,对个人处1000元以上5000元以下???;拒不改正的,对单位处2万元以上10万元以下???,对个人处1万元以上5万元以下???。

第八章附则


第六十五条州、县(市)人民政府可以根据本条例制定具体的实施办法。

第六十六条 本条例自 年月日起施行。



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